鄂托克前旗2023年农村综合性改革试点试验项目社会化服务典型案例
“抱团发展，共同致富”农业社会化服务模式
一、基本情况
鄂托克前旗城川镇麻黄套村位于蒙、陕、宁三省交界处，地理位置优越，素有鸡鸣三省之称。麻黄套村下辖6个小社，共有256户、856人。全村总土地面积15.64万亩，天然草牧场5.49万亩，林地2.72万亩，水浇地4.14万亩，未利用土地2.9万亩。种植玉米3.1万亩、西瓜0.5万亩。牲畜存栏量2.22万头只。是一个以农为主，农牧结合的发展村。
2020年，麻黄套村以党建为引领，抱团发展共同致富为导向，组织成立村集体股份经济合作社。合作社共有成员298户、862人，村民入股率达100%，登记资金为71.42万元人民币，村支部书记为法定代表人，主要业务为集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农牧业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。
合作社在成立之初建立了财务管理制度、理事会制度、监事会制度、档案管理制度、内部管理制度、社员大会制度等一系列管理制度，理事会负责合作社的财务管理工作，接受监事会监督。按照“财务分开、民主监督”的管理原则，实行“资产五分开、审批一支笔”，做到账实相符、往来明晰、价格公开、分配公正、管理透明。合作社内部组织机构完善，规章制度齐全，农机操作人员和机具登记台账、作业服务账目健全，在农民群众中享有良好的信誉。在册大型农机具全部符合农机安全规范，在农机安全监理机构注册登记并领取号牌、行驶证，驾驶员全部持证上岗。
合作社自启用以来，与农牧户签订了产前、产中、产后技术服务的合作协议，建立了玉米、瓜果蔬菜统一生产、购销、生产农机作业全程服务、品牌运营“四位一体”的综合体系，明确了各方的责任权利，形成了利益联合体，发展了“订单种植”和“订单加工”，延长了农产品加工产业链，提升了当地农牧业组织化、规模化、标准化、产业化、市场化、品牌化水平，为农民带来更多收益，壮大合作社经济，推动乡村振兴和农民增收致富，为全旗农牧业经济高质量发展贡献力量。
二、主要做法及特点
为深入推进农牧业产业提质增效，直接地推动供给侧结构性改革，延伸一、二、三产业融合发展，提升为民服务范围与质量，有效提升农机社会化服务，合作社以“以农为本、科学发展、服务农牧业”为宗旨，以发展壮大嘎查集体经济、带动嘎查全体农牧民的共同增收为目的，探索实施“抱团发展，共同致富”农机社会化服务模式，为本村及周边农牧户玉米种植提供深耕、旋耕、播种、飞防植保、收获、玉米秸秆打捆六个生产环节全流程机械化社会化服务，有效提升了周边农牧民生产专业化、机械化，直接助力农牧业生产降本减工、提质增效，帮助农牧民增收2.12万元，切实提升了农牧民的幸福感、获得感。同时，合作社为周边农牧户新增就业岗位10人，助力村集体经济增收突破100万。
（一）“抱团发展”推动农机服务走上新台阶
麻黄套村集体股份经济合作社对原有农机进行整合评估，在原有农机作业机械的基础上，积极购进部分新的农牧业机械，实现了玉米深耕、旋耕、播种、飞防植保、收获、秸秆打捆等六个生产环节实施全程机械化作业成龙配套。合作社现有1台玉米联合收获机、3台大中型拖拉机、3台深翻犁、3台旋耕机、3台玉米精量播种机、2台飞防植保无人机、3台担架式喷药机、2台破碎玉米秸秆打捆机。根据作业面积，由合作社统一调配机械，组成3个作业队，可以满足1万亩玉米生产的全程机械化服务需求。同时，针对各合作社的服务特长及资金实力，指导性购置青储收割机、大豆玉米复合种植、挖掘机等设备，改装起垄平整机、播种机等，逐步开发引进新装备，更好地服务于周边特色主导产业发展，持续推进农业社会化服务新篇章。
（二）“抱团发展”带动农机队伍提质增效
合作社现拥有一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强、技术精湛的队伍。既有爱农机、善钻研、技艺精的“农机工匠”，又有懂农牧业、农艺栽培技术农技专家，还有善协调、懂管理的理事长。麻黄套村集体股份经济合作社自成立以来，建立了“农机服务微信群”，不定期召开技术交流会和协调会，参加农牧业部门及各类技术培训，互通有无，共享大单业务，踊跃参加全旗乃至周边地区社会化服务，农机服务出现“三三两两”小服务，“十指行动”接大单的热潮。同时，切磋技艺成常态，参加无人机操作培训及考证培训，病虫害植保讲堂、无人机播种技术、青储收割技术及销售渠道，参加各类农机大赛，极大地拓宽了机手们的视野、提高各类农机操作技能和服务水平。
（三）“抱团发展”推动农机农艺高度融合
合作社为提高农牧业生产薄弱环节的机械化水平，探索植保无人机飞防技术，使用无人机为载荷平台，搭载液体喷洒系统、粉末喷洒系统、固体颗粒播撒系统作业，对农作物实施有害生物防治和生长调节的社会服务，有效地解决了规模农牧业生产中统防统治强度大、成本高、时间紧、效率低的问题。同时，参考农牧业预警及有害生物危害的监测预报，积极提升病虫害防治和生长调节作业，切实提升了农业机械化生产技术良性和可持续发展。
（四）“抱团发展”促进农机服务体系形成
麻黄套村集体股份经济合作社为打造全产业链服务体系，推行“五统一”服务模式，即统一培训、统一农资、统一农技、统一耕作、统一销售，联合周边农牧业大户，为种植户提供机械化深耕、旋耕、播种、飞防植保、收获、秸秆打捆的全链条服务，为农牧户提供以生产托管为主的农业社会化服务。合作社在进行机械化服务时，实行统一调度、统一作业标准、统一服务质量，做到边服务、边监督、边验收，探索出将农机服务与社会化服务专业化发展方式，加强了新型生产经营和服务主体之间的合作，提高了农牧业社会化服务的综合效益，推进了全旗农作物生产全程机械化和现代农业协调发展，实现了小农户向现代农牧业方向发展。
（五）“抱团发展”开拓新型农牧业生产模式
麻黄套村集体股份经济合作社在近几年服务中，拥有了诚信和规模，有较好的服务水平和口碑，培养了有资质的职业农机手30余人。在服务过程中充分发挥经营主体和服务队伍的能动互补作用，积极与农牧业企业主开展产业生产服务，催生出了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管服务模式。通过机械化作业，为农牧户提供技术和装备支撑，减少农业种植成本，提高效率和效益，提升农牧业生产托管对小农户服务的覆盖率。同时，利用现代农牧业产业园优势，探索“订单服务”，间接地帮助农牧民解决了农产品“生产难、运输难、储存难、加工难、销售难”的问题。
（六）“抱团发展”发展壮大村级集体经济
麻黄套引进多种项目，创建麻黄套现代农牧业示范园，形成了集办公、购销、加工、仓储于一体的现代化农牧业功能区，累计为周边农牧民提供就业岗位200余个，每年通过收取仓储租赁费等实现村集体增收约70万元。合作社通过实施农机社会化服务相关业务，年内为村集体经济增收5万元以上，帮助农牧民增收2.12万元，实现了企业发展、农牧民增收、村集体实力壮大，兑现了村集体与农牧民的双受益双增收的诺言。同时，深化集体经济“反哺”惠民工作，按照集体经济“532”分配模式，即：将集体经济收入中的50%用于扩大再生产、30%用于公益事业发展、20%用于困难群众救助。每年对全村70周岁以上老人、贫困大学生、困难党员138人进行慰问，同时加大对重病大病、困难户的资金及项目倾斜力度，切实将集体经济的红利普惠到了每一名需要关怀、帮助的群众身上。
三、取得的成绩及经验
2023年，麻黄套村是全区嘎查村集体经济发展典型样板村，依托“抱团发展，共同致富”社会化服务体系，创新实施集约化、规模化、机械化、专业化的农业社会化服务，着力破解“谁来种地、怎么种地、如何种好地”的难题，有效地突破了小规模分散型经营的制约，实现小农牧户和现代农业绿色高质量发展有机衔接，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。截至目前，全村培育社会化服务组织5家，引进农牧业产业化龙头企业3家，社会化服务规模达到3万亩，服务农户230户，社会化服务覆盖率达到85%以上。
全村社会服务以农业生产“五统一+一购销”全程托管社会化服务为重点，因地制宜发展玉米、白萝卜、辣椒、马铃薯等特色产业“统一育苗、统一技术服务、统一出售”的菜单式、多环节半托管社会化服务模式，通过社会化服务引导，整合政策、设备、技术、土地、服务等五大方面资源，推动土地资源整合利用、农业产业结构调整，建成以现代物流园区为主体，集农资供应、农机作业、农业信息技术服务、仓储保鲜冷链物流、农产品精深加工销售等经营服务为一体的一、二、三产业融合发展综合体，突出社会化服务集聚和带动作用，吸引社会资本参与农业生产托管服务，鼓励服务主体拓宽社会化服务领域，提升社会化服务对农业全产业链的覆盖率和支撑作用，引领带动更多小农户进入集约化、规模化、机械化、现代农业发展轨道。
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